科客點評：整治不是壞事兒，但除了“一刀切”是不是能想點別的辦法？

　　在微信、支付寶等互聯網彩票銷售暫停月余后，財政部、公安部、工商總局等八部委在4月3日聯合發布公告，堅決制止擅自利用互聯網銷售彩票的行為。

　　根據公告，截至目前，財政部尚未批準任何彩票機構正式開通利用互聯網銷售彩票業務，換句話說，之前利用互聯網銷售的彩票均為非法彩票。

　　資深彩票媒體人王世讓在接受《每日經濟新聞》記者采訪時介紹，彩票不同于普通商品，網絡售彩雖然發展迅速，但也滋生出“坐私莊”、“吃票”、銷售私彩或挪用彩民沉淀資金等多種亂象。

　　作為國家財政部批準的兩家互聯網彩票試點單位之一的500彩票網，也在4月3日暫停了全部彩票銷售業務。受此消息影響，在美股上市的500彩票網周一盤前交易曾一度大跌12%，并在距開盤46秒時暫時停牌，給出的理由是因為有影響股價的重大消息要發布。

　　監管困難亂象頻出

　　在互聯網4.0時代，網民們早就習慣了掏出手機買菜、炒股，彩票當然也不例外。彩通咨詢數據顯示，2014年互聯網售彩規模達到850億元，與2013年400億元的數據相比實現了翻番。

　　然而，互聯網售彩迅猛增長的勢頭在今年戛然而止。自3月1日起，絕大多數互聯網平臺都暫停了網絡銷售，引起許多彩民的不解。對于暫停互聯網售彩的問題，究其原因還是在于行業的“野蠻生長”導致了諸多亂象：八部委發布的公告顯示，目前有省級及以下的彩票中心擅自委托銷售，簽訂商業合同或協議，從事代銷或代購彩票業務等;有的未經省級彩票中心委托，利用互聯網接受彩民訂單，進行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機出票;有的甚至假借國家彩票名義銷售私彩。

　　王世讓認為，網絡售彩缺少監管是亂象橫生的重要原因。一些網上平臺收錢不出票，一旦中獎金額較大，銷售方就很有可能無法給付彩民獎金。

　　此外，網絡售彩收益給網絡公司帶來大量資金沉淀，一方面這部分資金本應被用于公共事業，另一方面，一些網絡公司將其進行投資，又造成了資本風險。

　　根據相關規定，彩票發行收入按比例提取彩票公益金，并按50：50的比例在中央與地方之間分配。王世讓介紹，目前部分省份開通了網上售彩，造成銷售量激增，公益金隨之提高，但同時擠壓了其他地區的彩票銷售，影響了其他地區的公益金籌集。

　　不僅如此，彩票銷售傭金在線下、線上也存在很大差距。據《每日經濟新聞》記者了解，目前線下銷售方可以從彩票銷售收入中獲得7%左右的傭金，而線上銷售平臺由于規模較大，通過與省市級發行機構協商，常常可以得到10%以上的傭金，并以此進行違規促銷。

　　財政部有關負責人在答記者問時介紹，利用互聯網銷售彩票方式具有虛擬性、網絡化等特點，涉及面非常廣，監管難度大，安全風險高，社會責任重，世界各國對此普遍采取審慎推進、嚴格監管。

　　500彩票網臨時停牌

　　《每日經濟新聞》記者梳理發現，從2001年互聯網彩票元年到現在，互聯網售彩已經第五次被叫停。不過，前幾次叫停都沒有起到明顯效果。

　　根據現行規定，未經彩票發行機構、彩票銷售機構委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票，屬于非法彩票。“這次發布的公告意味著現有的網絡售彩被明確定義為非法彩票。”王世讓說，由于利益糾葛復雜，之前雖然多次暫停網上售彩，但很多問題并沒有得到根本解決。

　　值得注意的是，“血統純正”的正規彩票網站也未能幸免。作為國家財政部批準的兩家互聯網彩票試點單位之一的500彩票網，(另一家為中國體彩網)也在4月3日暫停了全部彩票銷售業務，且未公布恢復售彩的具體日期，其在公告中表示“相約小別，期待重逢”。受此消息影響，在美股上市的500彩票網在周一盤前交易中一度大跌12%，隨后在開盤前緊急停牌。

　　上述財政部負責人介紹，財政部將會同有關部門統籌規劃線上與線下渠道協調發展，積極支持彩票機構開展互聯網銷售彩票試點工作，總結經驗，完善政策，確保互聯網銷售彩票平穩有序、安全可控、綠色健康發展。

　　王世讓認為，國家對于網絡售彩的認知和界定也在逐漸變化，網絡售彩是未來趨勢，但必須依法依規，“開正門、堵邪門，開明門、堵暗道”，在相關部門的監管下發展，才有可能切實保障彩民利益。（每日經濟新聞）

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